Принудительное отчуждение имущества в условиях военного положения

Как известно, правовой режим военного положения характеризуется временным ограничением конституционных прав как свобод человека и гражданина, так и прав и законных интересов юридических лиц. В частности, может вводиться ограничение права собственности посредством принудительного отчуждения, в соответствии с которым в установленном законом порядке может быть принудительно отчуждено любое имущество в пользу государства. В связи с этим предлагаем Вашему вниманию общую информацию по этому поводу и соответствующие практические рекомендации.

1. Ключевые нормативно-правовые акты:

— Закон Украины «О передаче, принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения» №4765-VI от 17.05.2012 г.;

— Закон Украины «О правовом режиме военного положения» №389-VIII от 12.05.2015.;

— Постановление КМУ №988 от 31.10.2012 г. «Некоторые вопросы осуществления полной компенсации за имущество, принудительно отчужденное в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения».

2. Органы, принимающие решение о принудительном отчуждении имущества

Принудительное отчуждение осуществляется по решению военного командования, согласованному в соответствии с областной, районной администрацией или исполнительным органом соответствующего местного совета. Учитывая, что во время военного состояния областные госадминистрации преобразованы в областные военные администрации, то именно указанный орган может и обычно предоставляет соответствующие согласования.

В местностях, где ведутся боевые действия, принудительное отчуждение имущества осуществляется по решению военного командования без вышеуказанного согласования.

На данный момент, все директивы и приказы, с которыми мы имели дело в Одесской области, согласовывались Одесской военной областной администрацией.

3. Военное командование

Термин «военное командование» употребляется в значении, приведенном в Законе Украины «О правовом режиме военного положения», а именно:

Главнокомандующий Вооруженными Силами Украины;

командующий объединенными силами Вооруженных Сил Украины;

командующие видов и отдельных родов войск (сил) Вооруженных сил Украины,
командующие (начальники) органов военного управления;
командиры соединений, воинских частей Вооруженных сил Украины и других образованных согласно законов Украины военных формирований.

То есть, решение о принудительном отчуждении имущества принимается соответствующим лицом, занимающим должность командира воинской части или выше.

4. Принятие решения о принудительном отчуждении имущества

Военное командование издает обязательные для выполнения приказы и директивы по вопросам обеспечения обороны, общественной безопасности и порядка, осуществления мер правового режима военного положения. Следует отметить, что законодательством не детализируется перечень обязательных реквизитов, содержащий такое решение, примерная форма такого решения также не установлена, то есть форма и содержание зависит от лица, принимающего такое решение.

5. Акт о принудительном отчуждении имущества

По результатам осуществления принудительного отчуждения имущества составляется Акт. Форма Акта установлена законодательством, бланк акта производится по единому образцу, утвержденным КМУ, а профильный закон определяет требования к его содержанию. Так, в акте указываются:

— название военного командования и органа, согласовавшего решение о принудительном отчуждении имущества, или военного командования или органа, принявшего такое решение;

— сведения о владельце (владельцах) имущества:

— для юридических лиц – полное наименование, местонахождение и идентификационный код;

— для физических лиц – ФИО, постоянное место жительства и налоговый номер;

— сведения о документе, устанавливающем право собственности на имущество (при наличии);

— описание имущества, достаточное для его идентификации. Для недвижимого имущества — сведения о местонахождении (адрес), для движимого имущества (наземные, водные и воздушные транспортные средства) — сведения о регистрационном номере транспортного средства, марке, модели, номере шасси, годе выпуска и других регистрационных данных;

— сумма выплаченных средств (в случае предварительного полного возмещения стоимости имущества).

Акт подписывается собственником имущества (или его представителем) и уполномоченными лицами военного командования и органа, согласовавшего решение о принудительном отчуждении имущества, и скрепляется печатями военного командования и/или указанных органов. Право государственной собственности на имущество возникает с даты подписания акта.

В случае отсутствия собственника имущества или представителя при составлении акта о принудительном отчуждении имущества такой акт составляется без их участия. В таком случае владелец имущества или его представитель имеет право на ознакомление с актом о принудительном отчуждении имущества. Экземпляр акта и документ, содержащий вывод о стоимости имущества, вручаются под расписку лицу, у которого отчуждается или изымается имущество, или его уполномоченному представителю.

Нам известны случаи, когда имущество фактически было изъято у собственников и перемещено для хранения в склады Госрезерва Украины. При этом, учитывая, что у военного командования обычно нет информации о владельце имущества, владельцы о принятом решении не уведомлялись и участие в составлении акта не принимали. При этом, военное командование сообщило, что указанное имущество у владельца не изымалось, а было временно перемещено на хранение. В случае необходимости его принудительного отчуждения будет производиться оценка имущества, составляться акт принудительного отчуждения и выплаты компенсаций в установленном порядке. Таким образом, собственники фактически были ограничены в своем праве собственности, однако документального оформления и подтверждения этого факта не получали.

6. Оценка имущества

В случае принудительного отчуждения имущества к акту прилагается документ, содержащий вывод о стоимости имущества на дату его оценки, которая проводилась в связи с принятием решения о его принудительном отчуждении. Оценка имущества, подлежащего принудительному отчуждению, производится в порядке, установленном законодательством об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности. В случае невозможности привлечь к оценке имущества субъектов оценочной деятельности – субъектов хозяйствования, такая оценка проводится субъектами оценочной деятельности – органами государственной власти или органами местного самоуправления по согласованию с собственником имущества. В случае отказа или отсутствия собственника имущества указанные органы вправе проводить такую оценку самостоятельно. Оценка имущества, согласно которой предыдущему собственнику была возмещена стоимость принудительно отчужденного имущества, может быть обжалована в суде.

Следует отметить, что законом не запрещается привлечение профессионального оценщика лицом, у которого принудительно отчуждается имущество. При этом мы допускаем, что в связи с наличием определенного конфликта интересов, военное командование может возражать против такого привлечения, чтобы избежать завышенной оценки. В то же время, в нынешних реалиях, когда привлечение других оценщиков усложнено, а закон требует приобщения к акту оценки имущества, допускаем, что привлечение оценщика собственником имущества будет приемлемым, или единственно возможным. Стоимость расходов на оценку по закону должно нести военное командование, однако вряд ли на это можно рассчитывать в случае привлечения оценщика самостоятельно.

7. Возмещение стоимости принудительно отчужденного имущества

Принудительное отчуждение имущества происходит исключительно на возмездной основе с предварительным возмещением стоимости или с последующей выплатой компенсации. Право на возмещение имеют юридические и физические лица, у которых такое имущество было принудительно отчуждено или их правопреемники и наследники.

Компенсация за принудительно отчужденное имущество с предварительным возмещением его стоимости производится военным командованием за счет средств государственного бюджета до подписания акта.

Компенсация за принудительно отчужденное с последующим полным возмещением его стоимости осуществляется в течение 5 (пяти) последующих бюджетных периодов после отмены правового режима военного положения за счет средств государственного бюджета.

8. Получение компенсации

Для получения следующей полной компенсации за принудительно отчужденное имущество бывший собственник (его представитель) после отмены правового режима военного положения обращается в территориальный центр комплектования и социальной поддержки (военкомат) по месту отчуждения имущества с заявлением, к которому прилагаются акт и документ, содержащий заключение о цене имущества. В таких условиях важен вопрос наличия оригинала указанных документов, а также качество оформленного акта.

Заявление рассматривается в течение 10 рабочих дней с дня подачи и при необходимости срок рассмотрения может быть продлен до 1 месяца. По результатам рассмотрения оформляется вывод о совершении выплат. Выплата полной компенсации производится органами, принявшими решение о принудительном отчуждении имущества, в порядке очередности оформления выводов за счет и в пределах средств, предусмотренных в государственном бюджете для выплаты следующей полной компенсации за принудительно отчужденное имущество.

9. Возврат сохранившегося имущества

В случае, если после отмены правового режима военного положения имущество, которое было принудительно отчуждено, сохранилось, а прежний собственник настаивает на возвращении имущества, такой возврат осуществляется в судебном порядке. Основанием для возврата имущества является решение суда о восстановлении права собственности на такое имущество, вступившее в законную силу. Одновременно лицо обязуется возвратить денежную сумму, полученную им в связи с отчуждением имущества, за вычетом разумной платы за использование этого имущества. Бывший собственник имущества, которое было принудительно отчуждено, может потребовать взамен предоставления ему другого имущества, если это возможно.

10. ВЫВОДЫ

Подведя итог вышеизложенного, предоставляем наши рекомендации, на что нужно обратить особое внимание, в случае если было принято решение о принудительном отчуждении имущества Вашего предприятия в условиях военного положения:

1. Принудительное отчуждение имущества осуществляется на основании приказа или директивы военного командования, в котором указывается, какое именно имущество должно быть отчуждено. Указанное решение согласовывается с военной администрацией. В случае отчуждения имущества в местности, где идут боевые действия, такое согласование не требуется.

2. По результатам принудительного отчуждения имущества составляется акт установленной формы. Важно, чтобы в акте было правильно указано владельца имущества, документ подтверждающий право собственности на указанное имущество, указывались реквизиты решения, на основании которого имущество принудительно отчуждено. Акт должен быть подписан представителем военного командования и удостоверен печатью. Необходимо получить и сохранить оригинал Акта, поскольку он является основанием для получения компенсации за принудительно отчужденное имущество.

3. К акту должен быть приобщен документ об оценке принудительно отчуждаемого имущества. Следует отметить, что обычно на практике это требование не соблюдается. В этой связи, рекомендуем привлекать, при наличии такой возможности, профессионального оценщика и согласовывать этот вопрос с представителем командования, осуществляющим принудительное отчуждение. Отмечаем, что оценка отчужденного имущества также должна приобщаться к заявлению на получение компенсации.

4. В случае, если принудительное отчуждение касается имущества, которое не принадлежит на праве частной собственности Вашему предприятию (принято для хранения, перевозки, арендуется и т.п.), во избежание потенциальных претензий со стороны владельца имущества, рекомендуем безотлагательно письменно сообщать владельцу о полученном решении военного командования и предложить принять участие в составлении Акта. В случае неприбытия представителя владельца, рекомендуем подписать Акт о принудительном отчуждении с оговоркой, что такое имущество находится во владении Вашей компании, но Вам не принадлежит. По результатам принудительного отчуждения рекомендуем направить для уведомления копию акта собственнику имущества.