Относительно оснований пересечения гражданами Украины государственной границы в условиях военного положения

После начала военной агрессии РФ на территории Украины одним из наиболее актуальных вопросов для украинских граждан является вопрос пересечения государственной границы с целью временной эвакуации.

С самого начала войны пропуск через государственную границу де факто осуществлялся в соответствии с разъяснением, опубликованным на сайте Государственной пограничной службы Украины (далее – ГПС Украины), суть которого сводилась к тому, что все женщины и дети (лица до 18 лет) имели возможность пересечь границу без каких-либо ограничений (даже при отсутствии паспорта гражданина Украины для выезда за границу), в то время как пересечение границы мужчинами в возрасте от 18 до 60 лет было запрещено, кроме прямых исключений, предусмотренных вышеприведенным разъяснением.

После этого ГПС Украины своими письмами и дополнительными разъяснениями, которые публиковались на собственном сайте, неоднократно корректировала перечень лиц, имеющих право на пересечение государственной границы в условиях военного положения, и документов, предоставляющих такое право, в том числе, дополняла исключения, при которых мужчины в возрасте от 18 до 60 лет имели право на пересечение границы.

Впрочем, должного нормативного регулирования этого вопроса (на уровне нормативно— правовых актов) в первые недели войны не было.

Впоследствии, в течение марта – апреля Кабинетом Министров Украины был внесен ряд изменений в Правила пересечения государственной границы гражданами Украины¹ (далее – Правила пересечения границы), которые ввели более или менее четкие условия пересечения государственной границы в условиях военного положения. Именно эти правила применяются ГПС Украины по состоянию на сегодняшний день, с учетом некоторых дополнительных разъяснений, размещенных на собственном сайте².

С целью систематизации и упорядочения, ниже предлагаем вашему вниманию наши комментарии относительно основных правил и условий пересечения государственной границы, которые действуют и применяются на сегодня.

В первую очередь, следует отметить, что действующая редакция Правил пересечения границы прямо не определяет исчерпывающий перечень лиц, которым в условиях военного положения предоставляется право выезжать за границу. Однако, такой перечень можно условно сформировать исходя из содержания Правил пересечения границы, целого ряда других нормативно-правовых актов, а также официальных разъяснений ГПС Украины. Указанные лица могут быть условно распределены на следующие группы:

1. Лица, не принадлежащие к категории военнообязанных, т.е., которые не находятся в запасе для комплектования Вооруженных Сил Украины и других военных формирований на особый период, а также для выполнения работ по обеспечению обороны государства

К этой категории можно отнести всех лиц до 18-ти лет, а также мужчин, которым исполнилось 60 лет (поскольку согласно статье 28 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» это предельный возраст пребывания военнообязанных в запасе) .

Что же касается женщин, то с ними вопрос не столько однозначен.

Так, с одной стороны, как предусмотрено частями 11-12 статьи 1 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе», женщины, имеющие специальность и/или профессию, родственную соответствующей военно-учетной специальности, определенной в перечне, утвержденном Министерством обороны Украины и пригодные к прохождению военной службы по состоянию здоровья и возрасту, берутся на военный учет военнообязанных. При этом, женщины, состоящие на военном учете, могут быть призваны на военную службу или привлечены для выполнения работ по обеспечению обороны государства в военное время.

Первоначальный перечень военно-учетных специальностей, предусматривающих обязательное взятие женщин на военный учет, был утвержден Приказом Министерства обороны Украины № 313 от 11.10.2021 г., который предусматривал более 100 разновидностей таких специальностей. То есть, по логике этого приказа, почти каждая работающая женщина должна была становиться на военный учет.

Однако Приказом Министерства обороны Украины № 35 от 07.02.2022 г. в вышеперечисленный перечень были внесены изменения путем его сокращения до 21-й разновидности специальностей, предусматривающих взятие женщин на военный учет. Например, среди прочего из этого перечня были исключены такие специальности как: речной и морской транспорт, водная инженерия, судостроение, право и правоохранительная деятельность, секретари и многие другие. В перечне остались такие специальности как, например, учет и налогообложение, маркетинг, менеджмент, предпринимательство, экономика, финансы, банковское дело и страхование, переводчики.

Следует также отметить, что в соответствии с последним Приказом Министерства обороны Украины № 35 от 07.02.2022 г. даже те женщины, чьи профессии охватываются вышеперечисленным перечнем, должны становиться на военный учет не сразу, а только с 01.10.2022 г.

При этом, в понимании Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» женщины, не состоящие на военном учете, независимо от своей профессии, не считаются военнообязанными лицами.

В связи с этим, по состоянию на сегодняшний день фактически и в соответствии с позицией ГПС Украины (в соответствии с разъяснениями, предоставленными на «горячей» линии ГПС Украины), все женщины могут свободно пересекать государственную границу в условиях военного положения.

С учетом вышеперечисленного, далее по тексту этой консультации под военнообязанными лицами будут иметься в виду исключительно мужчины в возрасте от 18 до 60 лет.

2. Военнообязанные лица, не подлежащие призыву на военную службу во время мобилизации

К этой категории, согласно статье 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», относятся следующие лица:

* Забронированные на период мобилизации — работники предприятий, учреждений и организаций, получившие отсрочку от призыва на военную службу при мобилизации по процедуре бронирования, предусмотренной Постановлением Кабинета Министров Украины от 03.03.2022 г. № 194 «Некоторые вопросы бронирования военнообязанных в условиях правового режима военного положения».

Документом, подтверждающим право забронированного лица на пересечение границы, считается удостоверение об отсрочке (выписка из приказа о бронировании). Кроме того, ГПС Украины в некоторых своих письмах-разъяснениях также ссылается на необходимость предоставления командировочных документов соответствующего забронированного лица за границу. Впрочем, законодательное обоснование требовать указанный командировочный документ отсутствует.

В эту же категорию можно включить водителей, осуществляющих международные грузовые перевозки для нужд ВСУ, перевозки медицинских грузов и гуманитарной помощи. Бронирование для таких водителей может выдаваться военными администрациями или Министерством инфраструктуры Украины.

* Лица с инвалидностью

* Лица, признанные временно непригодными к воинской службе по состоянию здоровья, согласно выводу военно-врачебной комиссии, сроком до шести месяцев (с последующим прохождением военно-врачебной комиссии);

* Лица, на содержании которых находятся трое и более детей младше 18 лет;

* Лица, самостоятельно воспитывающие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет;

* Народные депутаты Украины;

* Сотрудники ВСУ, Нацгвардии, ГБР, СБУ, Государственной исполнительной службы и других правоохранительных органов.

Все вышеприведенные категории лиц имеют право на пересечение государственной границы в условиях военного положения.

Следует также отметить, что действующим законодательством предусмотрен и перечень военнообязанных лиц, хотя и не подлежащих мобилизации, но при этом все равно не имеющих права на выезд за границу в условиях военного положения. В такой список включены следующие лица:

— студенты, аспиранты, докторанты, научные, научно педагогические и педагогические работники;

— родственники погибших или пропавших без вести во время проведения АТО.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, опубликованными на сайте ГПС, исключение из вышеупомянутого правила де факто сделано для соискателей профессионального высшего и высшего образования, ассистентов-стажеров, аспирантов и докторантов, обучающихся за границей по дневной или дуальной формам получения образования (студенты, слушатели). Таким лицам де факто разрешено пересекать государственную границу в условиях военного положения с целью прохождения указанного обучения.

Аналогичное исключение де факто сделано и для граждан Украины, имеющих право на постоянное проживание за границей – таким лицам также разрешено пересечение государственной границы в условиях военного положения, при условии предоставления соответствующего документального подтверждения своего права на постоянное проживание в иностранной стране.

3. Сопровождающие лица

В эту категорию можно включить военнообязанных лиц, имеющих право на пересечение границы в условиях военного положения исключительно в целях сопровождения других лиц, состоящих на их воспитании, содержании уходе и т.п., в частности, для сопровождения:

— ребенка с инвалидностью;

— ребенка, больного специфическими болезнями, перечень которых утвержден Правилами пересечения границы;

— ребенка-сироты, ребенка, лишенного родительской опеки;

— совершеннолетнего лица с инвалидностью 1-й или 2-й групп;

— недееспособного лица;

— другого лица, которое по состоянию своего здоровья нуждается в постоянном уходе.

Право пересечения государственной границы для целей сопровождения вышеупомянутых лиц имеют военнообязанные, на содержании/воспитании/уходе которых находятся такие лица (родители, дети, супруги, другие члены семьи, законные представители и т.п.).

Требования к документам при пересечении границы для указанных категорий включают в себя доказательства родства или содержания или воспитания и медицинские документы, подтверждающие соответствующий статус лица, нуждающегося в сопровождении.

4. Военные, пострадавшие в связи с военной агрессией РФ

К этой категории относятся лица из составляющих сил обороны и сил безопасности (ВСУ и т.п.), выезжающих за границу для лечения в качестве пострадавших (раненых и т.п.) в связи с военной агрессией РФ.

В качестве подтверждающих документов для выезда этой категории должны быть предоставлены соответствующее медицинское заключение о необходимости направления такого лица на лечение за границу, а также письмо Министерства здравоохранения о согласованном с иностранной стороной перечне лиц из составляющих сил обороны и сил безопасности, которых учреждения охраны здоровье иностранных государств могут принять на лечение за границей.

Выезд таких лиц за границу разрешается в сопровождении одного члена семьи первой степени родства.

Следует также отметить, что в условиях военного положения были также упрощены требования относительно документов, которые должны быть в наличии у лица для целей пересечения границы, а именно:

• по состоянию на сегодняшний день представители ГПС Украины де факто осуществляют пропуск граждан Украины даже при отсутствии «загранпаспорта», а только на основании национального паспорта гражданина Украины (хотя на законодательном уровне это не разрешено);

• — в условиях военного положения для выезда за границу ребенка, не достигшего 16-летнего возраста, в сопровождении одного из родителей, нотариально заверенное согласие второго родителя не требуется.

Юридическая фирма «АНК» остается на связи. В случае возникновения вопросов пересечения границы в условиях военного положения мы готовы предоставить юридическое сопровождение и консультации. В настоящее время работают следующие номера телефонов офиса ЮФ «АНК»: +38 (0482) 348 716, +38 (0482) 348 703, email: office@ank.odessa.ua

Берегите себя и своих близких.